| RSS订阅 | 匿名投稿 |  意见反馈 | 
您的位置:网站首页 > 领导讲话 > 正文

践行啄木鸟精神 落实国办《意见》 推动森防宣传更好地服务森防工作大局

作者:主编 来源:总站 日期:2014-7-3 13:00:23 人气: 标签:
(讲话内容我站已全文印发,请各局森防站认真组织学习,深刻领会讲话精神,积极贯彻落实,促进我国、我林区森防工作持续健康发展)
-----国家林业局森防总站李青松书记在2014全国森防宣传工作座谈会上的讲话

同志们:

      这次全国森防宣传工作会议,是经国家林业局批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是:全面贯彻落实全国林业厅局长会议精神,贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》,总结两年来森防宣传工作,交流典型经验,表彰森防宣传工作先进单位、先进个人和“最美森林医生”,开展森防宣传知识培训,安排部署今后一个时期森防宣传工作。下面,我讲三点意见。

一、两年来森防宣传工作回顾

       自2012年4月在北京召开全国森防宣传工作会议以来的两年多时间,是我国发生重大变化的两年。党的十八大提出了加强生态文明建设,建设美丽中国的部署,我国林业加快了改革和发展步伐,强林惠林的政策体系逐步建立,营造林更加科学,森林面积逐年增加,森林覆盖率达到了21.63%。我国在控灾减灾、应对全球气候变化中负责任大国的形象明显提升,在大信息、大数据时代,林业发展进入了“以信息化带动现代化”的新阶段。林业有害生物防治科学化、信息化、社会化进程明显加快,各项工作稳步推进。我国森防行业以各种重大事项为契机,通过开展“严防有害生物建设美丽中国”、“森防人与森防事”等系列宣传活动,大力弘扬森防文化,倡导啄木鸟精神,增强服务意识,为科学防治、依法防治、社会化防治营造出良好氛围。充分发挥宣传工作的思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑作用,为促进林业生物灾害防治工作持续健康发展,为发展生态林业、民生林业,推动现代林业发展做出了积极贡献。

(一)森防宣传活动开展的有声有色,成效显著。各省(区、市)林业厅(局)领导高度重视森防宣传工作,森防检疫局(站)实行一把手负责制,将森防宣传工作任务完成情况作为年度考核的一项重要指标,进行督导检查。部分省、市专门成立了宣传机构和宣传工作领导小组,加强森防宣传工作的组织和协调。

       面对松材线虫病、美国白蛾、鼠(兔)害等重大林业有害生物严重发生危害的形势,全国各级森防机构齐心协力,不辱使命,以强化宣传为突破口,在各级政府和社会各界的大力支持和配合下,大力推进防治责任落实,重大林业生物灾害得到有效控制。

       2012年,南方、西北地区食叶害虫大发生时,各级森防机构紧急部署,沉着应对,在广泛调研、编制应急预案等基础上,围绕“普及防灾知识,增强防灾能力”的中心工作,发布了林业生物灾害预警信息、发放林业生物灾害防治手册、大力开展防控次生林业生物灾害宣传活动,促进了救灾工作的顺利展开。

       2013年,陕西省部分地区突发胡蜂伤人事件、湖南省部分市县竹蝗大面积爆发疫情等,社会反响很大。国家林业局和地方各级政府高度重视,先后派驻专家工作组督导检查,指导救护救灾工作。各级森防部门密切配合,制定应急处置预案,落实各项防治、宣传工作任务,工作成效显著,减轻了灾害损失,挽救了林农生命,防止了灾害进一步扩大蔓延。

        2014年,西部地区鼠(兔)害发生危害情况通过内参反映到中央后,汪洋副总理和赵树丛局长作出了重要批示,森防总站在第一时间派出工作组,深入基层,走进发生区,与专家共同研究治理对策,落实各项工作任务。

       为了传承和发展森防文化,促进生态文明建设,开展了以“弘扬森防文化,促进科学防治”为主题的森防宣传系列活动,为了使活动取得预期效果,制定了“森防人与森防事”和“森防记者行”活动实施方案。各级森防局(站)按照方案要求,结合本地实际,精心组织,认真实施,活动进展顺利并取得显著成效。

       组织开展了“严防有害生物  建设美丽中国”系列宣传活动。全国共计开展“森防记者行”活动、“专家走基层”活动、森防知识竞赛活动、林业有害生物摄影比赛活动、检疫执法宣传活动等100多项次,共发表文章230篇。

      为了大力弘扬以“除害、敬业、厚德、求是”为主要内容的啄木鸟精神,总站青年同志先后深入吉林通化、内蒙古科左后旗等地,开展了以“下基层、转作风、促发展”为主题的“啄木鸟行动”。今年,我们在全国范围内组织开展了“啄木鸟”系列生态文学有奖征文活动和“寻找最美森林医生”等宣传活动,挖掘森防战线的先进典型,丰富啄木鸟精神的内涵,不断推进森防文化建设。我们提出和倡导的森防行业啄木鸟精神,得到了国家林业局党组和多位领导的充分肯定。赵树丛局长2012年视察森防总站工作时,充分肯定了总站提出的森防文化建设和以“啄木鸟精神”为主要内容的行业精神。陈述贤纪检组长亲自出席2012年在北京召开的全国森防宣传工作会议,并就啄木鸟精神的内涵进行了全面阐述。今年5月4日在国家林业局召开的全国林业青年工作大会上,森防总站作了“大力弘扬啄木鸟精神,充分发挥青年生力军作用”的典型发言,国家林业局张建龙副局长充分肯定了总站倡导的啄木鸟精神,并指出啄木鸟精神应该成为全林业行业青年的实干精神。6月7日,张永利副局长慰问森防总站,并在沈阳召开的“京津冀蒙辽吉美国白蛾防治工作座谈会”上提到,他非常欣赏这几年森防总站倡导的啄木鸟精神,很朴实,很打动人心,勉励大家:当好啄木鸟,保护大森林。

      啄木鸟精神,不是空洞的口号,而是在森防人身上一种实实在在的体现。提起黄山,大家都会想到美丽奇特的迎客松。但是你们知道吗?黄山松正面临着松材线虫病的威胁,黄山周边的浙江、江西和安徽等地区都发现了松材线虫病,疫区距黄山市最近的直线距离只有几公里。但黄山一直没有传入松材线虫病,这和黄山市每一位森防人员的辛勤奉献是分不开的。为了保卫黄山,在黄山的入山路口、道卡设了50多个检疫检查站,每天有300多人24小时值守在检疫检查第一线,黄政清就是其中之一。他是安徽省黄山市祁门县赤岭口检查站站长,这个站多次荣获“全国木材检查站先进单位”、“全国木材检查站文明执法示范单位”。1999年2月10日,那是农历腊月廿五,已多年未回家过春节的黄政清,终于答应和妻儿一起回石台与双亲团聚。就在他吃过中饭,准备回家前,遇到了一起非法偷运木材冲关事件,他坚决执行公务,勇敢制止违法行为,被违法分子的车轮无情地碾过。黄政清倒下了,再也没有醒来,他为守护美丽的黄山献出了年轻的生命,牺牲时年仅32岁。

       于雁群,山西省长治市森防站站长,也是森防战线上一位默默奉献的“啄木鸟”。他长期坚守在森防工作第一线,足迹踏遍长治的每一个山头地块,获取虫情监测数据,他心里装的只有森防,只有工作,最后病倒在防治工作第一线,把自己的生命献给了森防事业。黄政清和于雁群就是我们全国几万森防人的代表,是服务基层的典型,也是我们学习的榜样。

       通过开展形式多样、内容丰富的系列宣传活动,大力弘扬了啄木鸟精神,宣传了林业生物灾害防治法律法规,普及了防治知识,社会防治意识显著增强,防治工作水平明显提高,取得了预期的宣传效果,推动了防治工作顺利开展。在森防战线上涌现出一大批热爱本职、积极参与森防宣传的先进集体和先进个人,今天受到表彰的先进集体和先进个人就是全国先进的代表,就是践行啄木鸟精神的先锋,也是开展森防宣传活动的中坚力量。

(二)宣传队伍日趋稳定和壮大,通讯员能力不断提高。经过多年的建设,森防宣传组织进一步健全,宣传队伍不断发展和壮大。各省根据国家要求,从市、县森防站指定责任心强、精通森防业务、文字功底较深的同志,担任森防通讯员。目前,经国家审查认定、由有关报社和国家森防总站核发通讯员证的全国各级森防通讯员将近1000人,各省森防通讯员累计达到2000多人。

       通过加强队伍管理,切实提高森防宣传信息的质量。各省因地制宜定措施,千方百计保质量,在宣传管理上下足了功夫。从国家到地方,分层次举办各类专业技术培训班,提高了专业人员的工作能力和写作水平。云南、辽宁、贵州、青海、重庆等省(市)通过建立信息报送工作机制、信息质量审查机制等,理顺了关系,调动了通讯员的积极性,保证了森防信息报道的正常运转。

(三)宣传平台建设进一步加强,宣传效率明显提高。随着信息化建设步伐的不断加快,在报纸、杂志、简报、广播电视等传统媒体宣传的基础上,我们加大了网络等新媒体建设力度,目前,全国森防宣传信息网络已经基本建成,信息覆盖面进一步扩大,促进了宣传效率的明显提高。

       一是加强网络媒体宣传,发挥网络信息覆盖范围广、传播速度快的特点,提高信息服务效率。利用森防信息化建设项目,完善了“中国森防信息网”、“网络森林医院”等平台,丰富了内容,强化了功能。各省级森防信息化建设也在稳步推进,省级信息网站、“网络森林医院”与“中国森防信息网”建立了链接,以国家为龙头,以省级为骨干的森防信息网络基本建成,形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。

        2013年“中国森防信息网”发布森防工作信息22539条,森防知识、技术信息10万条次。黑龙江、贵州报送的森防工作信息在2000条以上,安徽、湖北、河南、新疆兵团、辽宁、云南、四川防治工作信息均在1000条以上。此外,陕西、山西、浙江等省在突发性灾害及防治关键时期,向林农发布手机森防短信,使森防信息服务更加贴近林农,受到了广大林农的一致好评。

       二是利用传统媒体扩大宣传,强化信息服务功能。利用中央电视台不定期发布重大林业有害生物发生趋势预报,为广大林农提供了防灾信息,强化了社会大众的森防意识,成为主流媒体服务森防的典型范例。人民日报、光明日报、人民网、新华网、新浪网等媒体记者深入基层,走进千家万户,第一时间报道林业有害生物防治工作,进一步拓展了森防服务平台。

       三是扩大森防行业的对外宣传,增强互联互通。加强生态文明建设,建设美丽中国,需要各行业相互配合,共同努力,协调发展。我们与环保部、国土资源部相关媒体合作,通过参与专家论坛、开设宣传专栏等形式,大力宣传森防文化,弘扬啄木鸟精神;通过开展人文古树保健复壮宣传活动,增强了森防部门的社会影响力,扩大了森林医生的知名度和美誉度。

二、进一步提高对森防宣传工作的认识

       习近平总书记在全国宣传思想文化工作会议上指出,宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责,胸怀大局,把握大势,着眼大事,找准工作切入点和着力点,做到因势而谋、应势而动、顺势而为。做好森防宣传工作必须以弘扬“除害、敬业、厚德、求是”的啄木鸟精神为主线,紧紧围绕“减轻林业有害生物灾害损失、促进森林健康”这个中心,服务森防事业发展大局,为推动林业有害生物防治工作迈上新的台阶,提供高质量的舆论和信息服务。

(一)认清形势,理顺关系,把握森防宣传工作导向。做好森防宣传工作,必须围绕森防工作中心,服务森防工作大局。那么当前森防工作的中心是什么?大局是什么?新形势下有哪些问题需要我们认真思考?只有对这些问题有一个正确的认识,才能把握好宣传导向,才能更好地服务森防工作大局。最近,我们针对新形势下森防工作的一些热点问题开展了调研,进行了一些思考,我从如何把握和处理好几个问题的关系来谈几点认识,也可以说是对局领导在沈阳座谈会上给我们森防战线提出的14个问题的进一步思考,这里谈一些想法,供大家研究和探讨。

一是把握好机遇与挑战的关系,抓住机遇,迎接挑战,提振信心,乘势而上。当前我国正处在全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国的重要阶段,也是经济社会发展全局改革的攻坚阶段,改革进入了“深水区”。林业行业面临推进转型升级、发展生态林业和民生林业的关键节点。与国家和林业行业的大形势一样,森防行业也处于各种矛盾的多发期和凸现期,面临着诸多挑战,潜藏着巨大的机遇。

      首先,从全国林业有害生物发生形势来看,近年来林业有害生物发生面积居高不下,年均发生1.75亿亩,占林业灾害总面积的50.69%,年致死树木4000多万株,损失蓄积量2551万立方米,造成的各类经济损失1100多亿元,约占全国林业生产年总值的1/20。有害生物发生的形势依然严峻,造成的损失巨大。

       从长远来看,伴随着世界经济贸易的全球化,全球气候变化,生态环境恶化的胁迫,我国林业生物灾害未来发展总体呈加重趋势。就是说在相当长的一段时间内,摆在我们面前的防治任务仍然十分繁重,责任重大,使命光荣。如何出色地做好防治工作,为实现绿色增长和建设美丽中国提供保障,对全国森防战线确实是一个巨大的挑战。但是,这其中也有机遇,这么艰巨的任务,必然要有机构、有人员来承担,机遇抓得好,机构、职能、人才队伍以及经费等问题就能得到解决,森防事业就能进一步发展。

       其次,当前我们普遍面临着事业单位机构改革,机构不稳、人才流失、资金短缺等诸多问题。目前森防行业整体地位不高,机构名称不统一、参公情况参差不齐、尤其差额拨款单位生存维艰。人才队伍尤其是基层技术人员短缺,森防编制不足,技术力量缺乏……,森防工作还有许多薄弱环节。对此,把握好机遇与挑战的关系是一个非常值得我们关注和思考的问题。一方面,我们面临事业单位改革,机构被削弱,另一方面我们机构不稳、人员不足,无法胜任防治工作,这个矛盾是我们面临的又一挑战。如何把一些关键工作做好,把不利转变为有利,是我们要思考的问题。比如我们把检疫执法职能利用好,就有了一块绿色盾牌,我们的森防工作就有了坚实的后盾,有了强有力的保障。要把预警工作常态化,就必然要加强检疫执法建设。面对困难,我们必须抓住机遇、寻找出路。在机构改革大潮中,大多数都在减编减员,但有的地方却增加了编制、强化了职能,甚至机构得到升格,比如新疆一些地州森防站就提升为副局级,由副局长兼森防站长。还有一个县级市,在上一次改革中,市林业局并入了农业局,但这个森防站却保持独立,还得到了加强,自己一个小院子,三层小楼,光车库就有8个,工作开展得有声有色。这说明,尽管在当前面临事业单位改革、编制压缩的情况下,工作做到位了,还是能有所突破,挑战中蕴藏着机遇,抓住机遇,我们就能乘势而上,抓不住机遇,就只能原地踏步甚至倒退。

       对森防行业而言,不论从大环境还是小环境看,处理好机遇与挑战的关系是当前一个非常值得我们关注的问题。我们只有不断克服困难,不断战胜挑战,才能有新的飞跃。特别是这次刚刚颁布的《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(简称国办26号文件),应该说就是我们森防系统把困难转变为机遇的有力抓手。如果把这个国办26号文件用好了,用足了,那么可能就会有意想不到的收获。关于国办26号文件的贯彻落实,我后面还要讲。当然,在我们的工作中肯定会遇到这样那样的困难、阻力。我们要时刻以勇于创新的锐气和开拓进取的精神,创造机会、利用机会,我们整个行业才有更多的机遇,更多的希望,才有更大的发展。

  二是认识好灾害观与生态观的关系,制定科学的防治对策,选择科学的防治方法,收获满意的防治效果。我们从事的林业有害生物防治工作,是属于灾害管理范畴的工作,只有对灾害观有了正确的认识,才能有正确的防治观,才能制定科学的防治对策,选择科学的防治方法,取得满意的防治效果。因此,对灾害观的认识和思考,甚至于反思,对我们森防人来说是非常重要的,也是非常必要的。就像一个人的世界观,决定了这个人将成为一个什么样的人,干什么样的事。那么,一个部门、一个地区、乃至于一个国家的灾害观,会影响或决定你选择的防灾对策、采取的防灾措施,也直接影响你的防灾减灾效果。所谓灾害观就是人们对灾害的认识。灾害是灾害研究和灾害管理中的一个最基本的概念,但迄今学术界对灾害的范畴尚无统一的认识。那么对灾害观的认识就更没有统一标准。常见的一种提法是“凡危害人类生命财产和生存条件的各类事件统称灾害”。从这个概念可以看出,所谓灾害是站在人的角度来定义的,如果地震、海啸、乃至于有害生物发生在没有人类的地方就不是灾害,那只是一种自然现象。灾害分为自然灾害和人为灾害,自然灾害是人力不能或难以支配和操纵的各种自然物质和自然力聚集、暴发所致的灾害;人为灾害是指在社会经济建设和生活活动中各种不合理行为或故意破坏性行为所造成的灾害。许多灾害的起因可能是自然的、也可能是人为的,或者兼而有之。因此,自然灾害和人为灾害之间没有绝对的界限。对于林业生物灾害而言,总体上说是一种自然灾害,但许多外来有害生物的传播蔓延,在很大程度上又是人为造成的。因此,生物灾害既是自然灾害,但又不同于地震、洪水、干旱等其他自然灾害,其致灾因子种类多、种群大,受灾体类型多、分布广,形成的灾害类型复杂,特征差异大,它不仅具有水灾、火灾那样严重的危害性和毁灭性,还具有生物灾害的特殊性和治理上的长期性、艰巨性。生物灾害除了具有一般自然灾害的共同点外,还具有周期性和突发性,隐蔽性和扩散性,区域性和社会性,可防可控性和防控艰巨性等几对相互对立又相互联系的特点。正因为林业生物灾害本身的特性很复杂,人们对其的认识表现在灾害观上有很大的差异,反映在防治工作中,同样一种有害生物在一个地方非常受重视,在另外一个地方就重视不够,有的地方可能还存在重视过度的问题。有什么样的灾害观,就会有什么样的防治观。所以,这个问题确实需要我们认真思考。

以上是从灾害的角度思考灾害观的问题,那么放在大的生态环境中来看,林业生物灾害的本质是一个生态问题。昆虫、病原物和动物取食或侵染树木是一种客观的自然现象,在稳定的生态条件下,它们不会对森林造成重大的经济损失,也不需要加以人为控制。当森林长期遭受各种人为因素,比如乱砍滥伐、营造大面积人工纯林、大量施用化学农药等,以及自然因素如全球变暖、干旱、洪涝、林火等的严重干扰时,森林生态系统失去平衡,森林衰弱,为昆虫、微生物和鼠类的过度繁衍创造了条件,当这些生物的危害到达一定程度,从人类的价值观来看,就对森林造成了严重的危害,这就发生了所谓的林业生物灾害,那么这些生物也就成了有害生物。所以,所谓的有害生物只是对人类而言的,自然间本无有害无害之分。许多生态学家都不承认有害生物的存在,他们认为在一个由多个生物种群组成的生态系统中,各种生物的存在都是合理的,在生物进化的过程中形成了稳定的相互关联的系统,因此对自然界而言并没有有益和有害的生物,所谓有害生物是指对人类的利益造成损失的生物,这些物种在自然界存在的时间比我们人类久远的多,而且种群也非常庞大。松材线虫、美国白蛾这两种目前在我国危害最重的两种病虫,尽管它们进入中国还不到40年,但这个物种在地球上比我们人类可古老多了。我们从生态观的角度来如何看待这些有害生物,也是我们需要反思的问题。对不同的有害生物,对不同地区的有害生物,甚至同一种有害生物在不同地区、不同阶段都应该选择合适的防治对策,采取科学的防治方法,才能达到预期目标。要不然,我们现在认为是正确的对策,再过几十年可能不一定就认为是正确的。大家知道,上世纪90年代我国的第一大害虫松毛虫年年防治,年年发生危害,每年发生面积都在4000万亩以上,现在回过头看就是大量化学防治的后果,也可能存在过度防治。我们现在是否也还有这种情况?总体上可能防治还不到位,但局部地方是否防治过度,防治措施是否科学?甚至于宏观对策上是否要调整?这些都值得思考。你们在座的都是专家,更有发言权。当然,世界观也好,灾害观也好,都是随着科技进步、认识提高和时间推进在不断变化,不断有新的认识,不断调整,不断提升,是与时俱进的,我们的认识不可能超越我们的时代,但我们不能墨守成规,停滞不前。我们今天调整昨天的一些对策并不一定说它过去就错了,在当时那个时空下考虑,它也是对的,只是在今天这个环境下不适应了,反过来,在新的形势下,还坚持旧的思路、采取旧的措施,那就有问题了。

       当前,面对建设生态文明、建设美丽中国的新形势,面对我们工作中出现的问题,我们必须在这样一个大的背景下思考灾害观、思考防治观,按照啄木鸟精神所倡导的“求是”精神,必须做到实事求是。林业有害生物防治是一项系统工程,涉及自然、经济和社会等各种要素,这要求我们在工作中,充分尊重自然、经济和社会等客观规律,树立正确的灾害观,在不断认识自然规律的基础上,坚持科学的方针,研究科学的对策,采取科学的措施。也就是说不要盲目地、功利地、浮躁地去抓工作。

       三是处理好重点与全局的关系,推进防治工作由被动救灾向主动御灾、由灾后救灾向灾前预防、由治标向治本转变。干任何工作都一样,既要抓住重点,也要照顾全局。所谓抓重点,就是抓主要矛盾,就是要“牵牛鼻子”。主要矛盾在事物的发展过程中处于支配地位、起着决定作用,抓住了主要矛盾,就能够“牵一发而动全身”,起到“四两拨千斤”的作用。那么森防工作的重点是什么?全局又是什么呢?从面上来说,森防工作涉及测报、检疫、防治三大方面,当然,还有宣传、培训、信息、计划、资金、人事、档案、后勤保障等方方面面的工作。从我们防治的对象来看,有8000多种有害生物,危害比较严重的就有300多种,因此,全局性的工作是很多的,我们不可能眉毛胡子一把抓。那么,重点是什么呢?对于重点,可能各地就不一样了,你这个地区的重点,不一定是其他地区的重点。就全国而言,松材线虫病、美国白蛾等主要病虫害是我们目前防治的重点,也是许多地区防治的重点。各地都把这几种主要病虫害作为工作重点,甚至下全力、下血本地抓,这毫无疑问是正确的,我们总站多年来也一直把松材线虫病的防控作为一号工程来抓。但一个地区,把全部精力都关注于一两种病虫害上,而不充分考虑全局工作,那就不正确了。

       大家都清楚,我们森防工作从大的方面划分有预防和防治两部分,也就是灾前防灾和灾后救灾。我们一直都强调预防为主,强调预防工作的重要性,要推进防治工作由灾后救灾向灾前预防、由被动救灾向主动御灾、由治标向治本转变。但是,在实际工作中,我们把大部分精力都用在几种主要病虫害的灾后救灾工作上,做的工作多数都是被动救灾和治标的工作,我们实际做的工作与我们倡导的防治方针是不符的,甚至是背道而驰的。所以,在一些地方导致了越防越多,越控制越扩散的怪圈。这些问题是值得我们认真思考的。

       我们说森防工作涉及测报、检疫、防治三大方面,但它又是一个整体,任何一个环节出了一点问题,整体上就要付出十倍、百倍的代价。检疫是“关口”,是第一道防线,“关口”没把好,一旦进来了,你要消灭它,谈何容易。测报是“耳目”,一旦进来了,如果能及时发现,治早,治小,甚至治了,还是可以实现的。如果“耳目”不灵,发现晚了,甚至于进来多年你都没发现,那你只能被动救灾了,被动救灾其实就是“被动挨打”,你还能“科学地、从容地、淡定地”去防治吗?只能是“盲目地、功利地、浮躁地”防治,能有好的结果吗?即使有,也是暂时的。

       此外,就重点而言,有一个时间、空间问题,某一时间是重点,过了这个时段可能就不是重点;某一地区的重点,在其它地区就不一定是重点。现在最严重的松材线虫病、美国白蛾,40年前在我们国家根本就没有。那时闹得最凶的松毛虫,现在还需要我们拼尽全力去主抓吗?恐怕没有哪个省会把它当松材线虫这样抓。实际上重点也是变化的,比如上世纪90年代初,我们提出了十大病虫害,那时的头号病虫害是松毛虫,全国发生面积超过了4000多万亩,那时大袋蛾也非常严重,十大病虫排名也很靠前,现在已基本不是问题了。之后,在97年杭州森防工作会议后又提出了六个全国主要病虫害,上马了六大治理工程。目前,国家级的重大有害生物列出了松材线虫病、美国白蛾、鼠兔害和有害植物四种类。也就是说,今天没有,并不代表明天没有,今年没有,并不代表明年没有。有时没有要当有了去抓,要主动去抓,这就是主动御灾,就是治本。这次国办26号文,主要任务的第一条就是“强化灾害预防措施”,这里有科学布局监测站点、定期普查、加强检疫监管等具体措施,大家要认真研究。

       因此,我们要善于既抓住重点,又要善于统筹全局,同时,还要适时把握工作重点的转换,要随时间推移和形势、任务变化而变化。由点带面,全面推进防治工作由被动救灾向主动御灾、由灾后救灾向灾前预防、由治标向治本转变。主动御灾,就是做好检疫监管,把好“关口”;灾前预防,就是要做好监测预警和预防性防治工作,治早、治小;抓好治本,就是要把有害生物防治贯穿于营造林工作的全过程,从种苗抓起,加强抗性育种。

       四是处理好技术与管理的关系,注重专业技术,保留森防血脉,突出行政管理,强化行政执法职能。林业有害生物防治的测报、检疫和防治,是专业技术要求较高,同时又具有行政管理和执法任务的工作。森防工作作为林业行业技术性要求较强的一个行业,传统上比较重视技术,森防队伍中的专业技术人才也比较多,结合工作实际,许多省级以及基层森防站都能开展一些科学研究工作,并且出了不少的成果。但近年来,森防队伍专业人才的流失也比较严重,有的专业技术人才由于各种原因调离了森防站,而新进的人不少不懂业务,造成森防行业、特别是基层森防机构专业技术人才短缺,一定程度影响了防治工作质量。近年来,由于有的森防机构参公以后专业技术职称不能与工资挂钩,开展科研的积极性受到影响,基层森防系统整体专业技术水平没有提高。因此,面对当前繁重的森防工作任务,各地加强人才队伍建设,特别是专业技术队伍的建设非常必要,要做好技术要求较高的森防工作,必须要有一批高水平的专业技术队伍,要加强专业技术培训和先进技术的推广,留住森防的血脉。

       同时,森防工作又是一项综合性要求较高的工作,对管理能力的要求也很高,测报、检疫、防治等多方面需要协调,特别是我们的检疫执法还不是一般管理,是在国家挂了号的行政执法管理,做好这项工作对于提升森防机构的地位,强化行政职能具有重要作用,也是推动森防事业发展的一个重要抓手。检疫工作包含了三种行为,一是技术行为、二是行政行为、三是执法行为,归根到底是一种执法性行为,是一种有一定技术含量的执法行为。过去,我们森防机构关注较多的是技术性工作,由于受多种因素的限制,对执法工作的重要性认识还不到位、重视还不够、职能也没有得到充分的体现。整体上讲,我国的检疫工作还是森防工作的一个薄弱环节,很大程度上把主要精力放在检疫性有害生物的防治上,有害生物的危险性分析和检疫监管工作做得远远不够,这也是导致外来有害生物入侵频繁,扩散蔓延加剧的一个原因。进一步加强检疫执法工作,既是做好有害生物防治工作的需要,也是进一步强化职能、提高地位的重要手段。要坚持管理与技术并重,既要在技术方面不断创新,保留住森防的血脉,又要大力加强行政管理和执法职能,高举执法大旗,实实在在抓一些有影响的案件,树立森防机构的威信,提升森防行业的地位。

      五是处理好常规措施与先进技术应用的关系,以信息化等先进技术推动森防工作现代化,突破基层人员队伍短缺的瓶颈。目前,国家、省、市、县四级林业有害生物防治体系已初步形成,森防行业人才队伍建设已初具规模,但基层专业技术人员缺乏的问题还十分突出。主要表现在:一是基层森防编制不足。林业有害生物预防和除治的主要实施场所是基层林场和农村,但基层森防机构建设尚不健全,全国还有173个县级行政区未设立防治机构,已建机构中仍有30.6%的市、县防治机构为“独编混设”或“混编混设”,基层森防人员编制不足,大多没有专职工作人员,有的地区虽然设置了专门的森防机构,但编制被挪用挤占现象十分突出,形成“有人占编无人干活”的尴尬局面。二是人员数量短缺明显。县级以下是森防工作的真正主战场,但恰恰是县以下森防人员缺乏,存在着较大的缺口。有的县由于机构合并等原因甚至出现了植树造林、防火防虫、检疫执法只有一个人做。加之许多基层森防人员“兼职过兼”,几乎承担了分管林区所有工作,且流动性大,变换频繁,致使很多具体工作到了基层最该落实的地方却落实不了。三是技术力量严重缺乏。目前大多数县级森防机构技术力量普遍十分薄弱,学历层次较低,专业技术知识相对匮乏,“专职不专”现象普遍存在,人才队伍短缺是森防行业,特别是基层森防机构面临的主要问题。

       针对当前基层防治力量不足的实际情况,加强机构和人才队伍建设是非常必要的,但面对当前繁重的防治工作任务,即使增加一倍乃至几倍的人员也难以胜任如此巨大的任务,特别是我们防治工作中还经常会遇到非人力所能胜任的环境,那么,以先进技术替代常规措施、替代人力劳动具有广阔的空间。

       通过先进技术的应用,能够克服森防工作中技术与效率的刚性约束,也能够彻底解决当前人员力量不足这一难题。因此,推行以高智能、高科技、创新型和信息化为主要特征的先进防治技术将是我国林业有害生物防治未来发展的必然趋势。

       六是处理好典型事迹与重大事件的关系,注重方式,讲究方法,做到正面宣传引导与反面曝光相结合,正确把握舆论导向。多年来,森防宣传工作在整个森防工作中成效比较显著,影响也很大。不论是国家层面,还是省地层面都做了不少工作,组织了许多大型宣传活动,也取得了可喜的成绩。但是,不少同志还是认为,我们要开展好林业有害生物防治工作,就应该宣传正面的而少宣传负面的。这句话看起来没问题,其实也不完全对。我们从事的是灾害管理工作,从经济学角度来看,灾害经济是一种负向经济,我们的工作是不能产生正效益的,工作做得好了,只能是损失少一些罢了。按照负负得正的原理,我们的成绩表现为挽回经济损失,并不是创造的经济效益。任何灾害的发生都是一个负面事件,如果宣传工作不触及负面,就很难真实地反映灾害问题的本质。正面的工作成绩、好的经验,我们当然要宣传,但是负面案件也可以引起警示,避免重蹈覆辙。要大张旗鼓地宣传那些违法案件,特别是妨碍检疫执法案件,比如,重庆判决的第一例妨碍检疫案件,这样才能在社会上造成影响,起到警示作用,才有利于提高我们的地位,推动我们的工作。森防宣传工作是一项长期而艰巨的任务,不可能一蹴而就。要使全社会了解我们的工作、支持我们的工作,就要做到宣传贴近群众、贴近基层、贴近防治现实。宣传工作是森防工作的第一道工序,也是联系政府、联系公众的桥梁,特别是在信息化时代,宣传工作所发挥的作用有时是超乎想象的,做好宣传工作,把握好宣传导向至关重要,只有正确的舆论导向才能有效地推进森防事业健康发展。

    (二)创新理念,拓展渠道,不断扩大森防宣传工作空间。林业有害生物危害森林资源,破坏生物多样性,严重影响森林的经济、生态和社会效益,国家将林业生物灾害防治作为防灾减灾的重要内容纳入国家发展战略,表明必须动员和依靠社会各行业、各部门的力量,把林业生物灾害防治从部门行为转变为政府行为,才能做好林业生物灾害防治工作。因此,必须树立森防大宣传的工作理念,这个理念的核心就是将森防宣传与相关行业工作统筹安排,夯实共同做好林业有害生物防治工作的思想基础,构筑推动林业有害生物防治工作持续健康发展信念的根基。

       树立大宣传理念,一把手是关键。无论哪一级森防部门,看它的工作进展是否顺利,工作成效是否显著,取决于单位领导是否重视干部职工的思想作风建设,看他重不重视、善不善于抓宣传思想工作。

      树立大宣传理念,离不开各条战线、各个部门的积极参与、相挺相助。森防宣传工作要与时俱进,同各个领域特别是与防控有害生物密切相关的农业、质检、气象、环保等部门加强协调,紧密结合,立足生态文明建设,立足美丽中国建设,把森防政策宣传到位,把森防技术传播到位,把森防热点解释到位。通过部门联动,按照各自职能分工尽职尽责、同心协力,形成宣传思想工作的强大合力,在最大范围、最大限度上凝聚起严防有害生物、建设美丽中国的磅礴力量。

       树立大宣传理念,要不断拓宽森防宣传渠道。要在现有森防行业、林业系统和部分公共媒体宣传森防的基础上,进一步拓宽森防宣传渠道,充分利用中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、光明日报、新华网以及地方主流媒体受众多、辐射面广、影响广泛的优势,宣传和报道森防人、森防事,用鲜活的森防故事感召人,用感人的啄木鸟精神激励人,弘扬森防文化,增强公众对林业有害生物危害性及防治工作重要性的认识,增强政府、个人防控林业有害生物灾害的责任意识,促进相关部门、单位、社会组织参与森防,保障林业有害生物防治的质量和效率;引导公众树立森林健康理念,积极参与林业有害生物防治工作,推进“政府主导、部门协作、社会参与、市场运作”的防治模式,努力营造积极向上的氛围,夯实林业有害生物防治工作的思想文化基础、群众基础和社会基础。

       (三)突出主题,规范管理,全面提升森防宣传工作水平。新形势下,森防宣传工作要取得突破,取得明显成效,积极谋划符合时代要求、符合森防工作实际的新思路、新方法,突出主题,规范管理,是不断提高森防宣传工作水平的不二选择。

一是适时开展主题宣传活动。随着国家对生态环境建设重视程度的不断提高,我国林业有害生物防治工作呈现出前所未有的良好发展势头,各级林业主管部门和森防工作者不懈努力,创新防治机制,严格防治规程,层层落实责任,强化技术应用,在林业有害生物监测检疫、应急处置、工程治理等方面取得明显成效,涌现出一大批先进个人和感人事迹。森防宣传就是要及时抓住这些人和事,选择既有导向性、指导性,又有可复制性的先进技术和典型事迹,组织策划无公害防治、联防联治、检疫执法等主题宣传活动,采用专访、座谈、调研等形式,深入挖掘主题内涵,反映森防人爱岗敬业、无私奉献、勤劳勇敢、积极向上的良好精神风貌,展示森防行业取得的巨大成就,突出森防工作在现代林业和生态文明建设中的地位和作用。

       二是努力提高森防宣传的规范化水平。森防宣传承担着传播先进技术、交流典型经验,提供信息服务,达到鼓舞人、激励人,进而促进森防工作持续健康发展的重要职责,这要求我们必须提高森防宣传的规范化水平。要健全完善森防通讯员队伍,各省级森防部门应指定专人担任本辖区森防通讯员,负责辖区内森防报道的审核把关和对外发布工作,市、县级森防部门也应指定专人负责本辖区的森防宣传和对外联系工作。要提高森防通讯员、森防信息管理员的宣传业务水平,通过业务培训、自学等多种途径,使他们掌握森防新闻写作、图片制作与处理、网络信息安全等宣传知识和技能,采编制作的新闻作品既有可读性,又能向受众传递预期的信息,拉近与受众之间的距离,使作者和受众产生心灵上的共鸣,达到应有的宣传效果。

三、当前和今后一个时期森防宣传工作总体部署

当前,我国林业有害生物发生危害形势依然十分严峻,防控工作任务依然十分艰巨。弘扬和繁荣以啄木鸟精神为核心的森防文化,为推动森防工作持续健康发展提供强大的思想和精神动力,是森防宣传服务森防工作大局的主线。当前和今后一个时期,森防宣传工作要深入贯彻党的十八届三中全会、全国宣传思想文化工作会议、全国林业厅局长会议等一系列会议精神,牢牢把握正确的舆论导向,解放思想,实事求是,与时俱进,坚持服务大局,坚持联系基层、服务基层;更新理念,创新手段,科学谋划,不断拓展森防宣传领域,增强森防宣传的吸引力、影响力和感染力,提高森防宣传工作效率,增强各级政府和社会各界对森防工作的认识、支持和参与意识,为加快林业有害生物防治社会化进程营造积极的舆论氛围,为全面完成新时期林业有害生物防治工作提供坚强有力的舆论支持。要重点抓好以下四方面工作:

        一是做好贯彻落实国办《意见》的宣传工作。要把学习贯彻国办26号文件作为宣传工作重点,深刻领会意见精神,真正把它理解透,宣传到位、贯彻落实到位,切实用好用足这个文件。国办《意见》的颁发是全国森防工作具有里程碑意义的事件,对进一步推动全国林业有害生物防治工作迈上新的台阶具有重要意义,贯彻落实国办《意见》是当前和今后一个时期全国森防工作的一件大事。这里我介绍一些背景,就知道这个《意见》的出台来之不易,就知道这个文件的重要。这个文件从去年开始就着手与国办联系,国家林业局党组及有关领导,以及造林司、森防总站都非常重视,前后反复修改、征求意见,多次协调,修改20多稿,反复折腾了一年多。就在《意见》下发的前些天,国办提出这个文件内容定了,可以发了,但是能不能不用国办文件的形式,而是以国办转发国家林业局文件的形式,或者由国家林业局、财政部、发改委几个单位联合发文的形式下发,因为国办一年的发文数量是有限的,年终时候要统计,发了多少个文件,减文减会减了多大比重。尤其是中央八项规定出台之后,要开一个会,出台一个文件,的确是一件非常复杂非常难的事情。后来经过国家林业局有关领导出面协调才总算出台了。大家手上这个文件,文件编号是〔2014〕26号,落款日期是5月26日,印发时间是5月28日,就是说到5月末,国办发文才26个,一个月也就5个左右文件,2014年国办文件也就是60个左右。中国这么大,那么多部门,那么多行业,需要国务院重视的事情非常多,我们的林业有害生物防治工作能在国务院的桌面上获得六十分之一的文件份量,可见国务院对这个事情有多么重视,讲了这些大家应该了解到,这个文件确实来之不易,这个文件的份量有多重,那么贯彻落实好这个文件对我们有多重要。且不论文件内容如何落实,出台这个文件本身意义就非常大。所以,在一定意义上说, 26号文件的出台,意味着我们森防战线的一个春天到了。如果抓好国办《意见》落实,用好国办《意见》,就可破解一些难题,解决一些问题。而抓好《意见》的落实,争取政府和公众的理解支持,宣传工作就显得非常重要,因此说,做好国办26号文件的贯彻落实,将是当前和今后一个时期森防宣传工作的首要任务。

        二是进一步抓好森防宣传队伍建设。森防宣传是窗口,代表着行业工作的形象和水平,队伍建设是第一要素,要强化人才引进和培养,把适合宣传的优秀人才安排到宣传岗位,做到人尽其才;要加强业务培训和经验交流,不断提高宣传队伍业务素质,更好地满足森防宣传工作需要,推动森防工作提高到新水平;要无缝隙地扩大宣传队伍,吸引业务人员,争取人人既是业务员也是宣传员。

       三是加强森防宣传管理,提高森防宣传工作质量。加强森防宣传工作的组织领导,要建立一把手亲自抓,主管领导具体抓的领导机制,为森防宣传工作取得成效创造条件,要把宣传工作成效纳入森防目标管理考核范畴,作为一项重要指标来衡量。要设立森防宣传专项资金,根据全年宣传工作计划,足额安排森防宣传资金,规范使用,强化监督,保证宣传资金用在基层、服务基层。要加强网络信息安全管理,安排专人负责,定期对网络管理人员进行培训,提高网络管理人员的安全意识,端正态度,提高认识,严格审核,把握正确舆论导向,不发布涉密信息,不泄露国家机密,确保我国林业和经贸安全。要抓好森防宣传日常工作,不断提高工作质量。森防宣传报道要在形式上符合规范,在内容上可读性强,信息点明显,主题突出,增加上网查阅信息的人员比例,建立相应的激励机制,充分调动森防通讯员的积极性,从制度上保障宣传工作质量的提高。

       关于2014年森防宣传的重点工作,主要有以下三个方面:

       一是继续组织策划森防主题宣传活动。今年上半年,在全国开展了“寻找最美森林医生”大型宣传活动,各省(区、市)森防局(站)按照“热爱本职,业务突出,事迹感人,影响广泛”的标准推荐评选了100名同志,作为基层森防工作者的代表,被授予“最美森林医生”称号。按照活动方案要求,各省(区)、市要多途径、多形式强化宣传,通过新闻媒体,以纪实、散文、报告文学等体裁,对最美森林医生的典型事迹进行深入报道,大力弘扬啄木鸟精神,营造社会舆论氛围,唤起全社会对森防工作的理解、认识、重视和支持。

       要进一步推进“美丽中国—人文古树保健行动”的深入开展。各省(区、市)森防局(站)根据具体情况组织开展本地区的“美丽中国—人文古树保健行动”,按照方案要求筛选并推荐5株人文古树作为候选对象,经过筛选专家评定,最终确定100株古树作为今年的重点监测对象,从技术、资金等方面进行规范管理。

       二是加强与各地主流媒体的宣传合作。从2013年8月开始,总站与《绿叶》杂志合作,开辟了森防文化专栏,以“森防人和森防事”征文活动的获奖作品为基本素材,定期登载森防文化作品。今年,经与中国国土经济学会协商,将在《今日国土》杂志上登载“啄木鸟行动—寻访人文古树”活动中,反映人文古树保健,服务美丽中国建设的优秀作品。通过拓宽森防宣传渠道,让各级政府、更多的社会人士认识森防,增强他们对林业有害生物危害性及防治工作重要性的认识,提高他们防控林业有害生物灾害的责任意识,促进防治工作的社会化进程。各省(区、市)应结合本地实际,加强与地方主流媒体的合作,使森防意识在更大范围、更大程度上达到普及,为加速森防工作社会化发展营造积极的舆论氛围。

        三是大力开展森防宣传培训工作。森防通讯员队伍是森防宣传工作中的骨干力量,壮大宣传队伍,提高森防通讯员工作能力,是做好森防宣传工作的基础。提高领导的宣传意识,关注和支持宣传队伍的建设,把有特长、热爱宣传工作的同志安排充实到宣传队伍中。强化培训工作,提高森防通讯员的宣传业务水平,让他们在未来森防宣传工作中发挥更大的作用。