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在2016年林区林业有害生物防治工作会议上的讲话

作者:主编 来源: 日期:2016-12-27 10:17:24 人气: 标签:

肩负责任 认真谋划 振奋精神 创新发展

---2016年林区林业有害生物防治工作会议上的讲话

田凤奇

2016年12月21

同志们:

这次会议是深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神认真贯彻落实党的十八届中全会精神自治区第十次党代会精神、全面学习自治区党委书记李纪恒在呼伦贝尔林区调研期间的重要指示之际召开的会议有四项主要任务:第一,全面总结本年度林业有害生物防治工作取得的成绩与不足;第二,研究部署下年度具体工作,同时谋划“十三五”发展蓝图;第三,表彰林区首届“最美森林医生”及森防宣传工作先进单位、先进个人;第四,学习掌握森林保险工作的相关政策及基础知识。

一、2016年工作完成情况
  2016“十三五”规划开局之年,内蒙古大兴安岭林区按照党中央、国务院的决策部署,全力推进国有林区改革和生态林业民生林业建设,林业有害生物防治工作认真落实国务院办公厅《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》取得了明显成效

(一)普查工作圆满收官。 按照《国家林业局关于开展全国林业有害生物普查工作的通知》(林造发[2014]36号)精神,2014年-2016年在全林区开展林业有害生物普查工作,历时三年取得了丰硕的成果,通过普查全面地掌握了内蒙古大兴安岭林区林业有害生物发生种类、危害基本情况及外来林业有害生物入侵的种类、分布范围、寄主植物等主要信息。本次普查发现从外省(区市)传入林业有害生物有7种(虫害6种,病害1种);获得林区新记录63种(鞘翅目17种,鳞翅目45种,半翅目1种);发现本土严重危害或突发危害的有害生物共47种(病害11种,虫害26种,鼠害5种,花卉种实害虫5种);普查到60多种具有危险性的林业有害生物,与前两次普查资料对比,新增19种(病害6种,虫害12种,鼠害1种)。此次普查,制作林业有害生物标本1000多种10万件,包括植物病害40多种2000件,昆虫标本900多种95650件,森林鼠类标本18种80件,生活史标本50多种200多套。采集普查照片53000张(昆虫生态学图片13000张,危害状照片14000余张,工作照26000张),拍摄录相时长70小时。

监测新技术在本次普查中得以充分运用,实现空中调查与地面调查相结合,阿尔山林业局伊尔施林场开展了无人机调查中带齿舟蛾灾情,飞行8个架次,普查面积20万亩;有10个林业局悬挂了2400多件信息素诱捕器;24个普查单位全部应用GPS定位系统和PDA进行数据采集,其中乌尔旗汉、库都尔、绰尔、克一河和根河5个林业局应用北斗系统,为普查点和标准地定点定位提供了重要技术依托;有21个单位应用了灯诱技术,共悬挂了300件黑光灯,采集到昆虫标本160多种1万多件标本;有14个单位开展了昆虫饲养工作,利用饲养笼、养虫网、养虫室等简易饲养设备,由专人负责共饲养昆虫43种10000多头,制作林业有害生物生活史标本的的同时为一些新发生种的识别、鉴定提供了技术保证。

(二)森林保险工作有效开展。森林保险作为增强林业风险抵御能力的重要机制,有利促进生态林业和民生林业的发展。《国办意见》第6条明确“进一步推进森林保险工作,提高防范、控制和分散风险的能力”。根据要求林区积极完善林业有害生物灾害损失评估体系,为灾害理赔提供科学依据。从2013年至今,三个保险期内,林区获得林业有害生物灾害、风倒雪压等自然灾害理赔资金3.12亿元。2016年,林区申报林业生物灾害面积137万亩,风倒雪压自然灾害50万亩,获得理赔资金1.1亿元(生物灾害赔付0.43亿元,风倒雪压赔付0.67亿元)。目前,已下达各林业局理赔资金2540万元。通过开展森林保险理赔工作,有利保障了林业生物灾害除治工作的开展。

(三)防治目标责任进一步落实。2016年林区林业有害生物防治工作围绕生态林业民生林业的建设大局,明确促进森林健康,遏制林业有害生物高发势头目标,以机制创新、科技进步为动力,以检疫御灾为核心、监测预报为重点,以坚持科学防治、推动防治检疫队伍的规范化、标准化和制度化建设为主线,深化改革创新,强化责任,全面完成“四率指标,为林区生态文明建设贡献了力量。

(四)基础设施建设得到了加强。林区24个基层森防站已有18个站具有独立的办公环境,按着“一站三室三库”的标准进行建设。2016年多个林业局认真落实国办意见,不断强化基础设施,阿尔山林业局、根河林业局分别为森防站维修改造了1040m2994m2的办公楼,以满足林业有害生物防治工作发展的新需要。大杨树林业局维修改造447m2一栋平房,实现森防站具备独立办公环境。阿龙山林业局改扩建了288m2标本室,使林业有害生物标本及本地区自然资源得到充分展示。毕拉河林业局为森防站新建了2个物资储备库。

(五)重大生物灾害得到有效控制。全年林区林业有害生物发生455.05万亩,成灾面积37.91万亩。其中,严重发生的病害有落叶松早落病、松针红斑病、桦树黑斑病等;大面积发生的虫害有模毒蛾,发生面积达116.82万亩,中带齿舟蛾在阿尔山林业局处于突发状态,发生面积为54.35万亩。2016年全林区对发生严重的生物灾害进行了分类施策,科学防控,防治247.87万亩,有效地减少灾害损失,防止了林业有害生物的传播蔓延。

(六)无公害防治工作取得成效。林区积极推广无公害防治措施和无公害药剂,多种防治方法相结合,作到了防前有设计,防中有指导,防后有检查,有效地降低药剂对环境的污染,保护生物多样性,达到了有不成灾,取得理想的防治效果。 2016年防治总面积为247.87万亩,无公害防治面积达238.66万亩,占96%以上。

(七)防治组织建设持续加强。强化组织建设是开展林业有害生物防治工作的根本保障,是壮大防治人才队伍、提升防治人才素质的重要前提,是完善防治工作机制、增强防治意识的重要举措,直接影响着林业有害生物防治工作的凝聚力和向心力。根据《国办意见》第2条、第10条明确的“加强防治检疫队伍建设”的要求,2016年7月举办林业有害生物防治信息系统培训班,10月,召开了林区林业有害生物普查工作汇总分析会,取得良好的培训效果,提高了林区林业有害生物监测技术水平。9月在满归林业局举办了“中国梦、劳动美”林业有害生物防治员职业技能比赛,基层森防站选派了20支队伍、60名选手,经过紧张激烈地角逐,通过理论知识考试和喷雾、环形鼠夹布放两项实际技能测试,最终有6支队伍胜出、并选拔出10名优秀选手,获得表彰和奖励。通过林业有害生物防治员技能比赛,激发了职工对本职工作热爱,锻炼了林区林业有害生物防治队伍,提高了林区林业有害生物防治工作水平。12月,举办林区新审批检疫员培训班,通过培训,新检疫员较全面地掌握了检疫检验技术及检疫执法相关知识,通过考试合格后,持证上岗。

(八)宣传工作深入开展。拓展宣传渠道,利用各种媒体向公众宣传,向相关部门宣传,向各级领导宣传,宣讲有害生物危害性、防治工作的重要性,普及林业有害生物防控知识,调动各方面力量,努力营造全社会关心和支持林业有害生物防治工作的良好氛围。2016,林区森防系统加大对新闻媒体和网站投稿力度,提高森防行业的社会认知度。在内蒙古大兴安岭电视台播放短讯317次《林海日报》稿232篇、《中国绿网》发布稿件138篇、《中国森防信息网》发布稿件700余篇;在《内蒙森工森防信息网》发布稿件1476篇;同时,利用林业局电视台、宣传栏、板报等形式宣传林区林业有害生物防治成效。6月,还创建了内蒙古大兴安岭森防站微信平台,展现林区森防行业内取得的成绩,增强了公众对林业有害生物灾害防治意识,取得良好的宣传效果。

为深入挖掘多年扎根林区森防战线无私奉献的典型人物,2016年林区开展了首届“最美森林医生”评选活动。由各林业局推荐、林管局初选、微信公众平台投票、大兴安岭电视台播放30名候选人的工作视频和感人事迹,最终由评委会评选出10人为林区首届“最美森林医生”。活动开展为期四个月,大力弘扬了森防人爱岗敬业、无私奉献、吃苦耐劳、积极向上的精神风貌,达到了预期的效果。他们是我们学习的榜样,今天在这里要接受表彰和奖励,后期还会对这10位同志进行跟踪报道,让他们的精神得到弘扬,让他们的事迹感动林区、感动中国。

结合林业有害生物普查工作的开展,2016年还成功举办了“林区森林昆虫摄影展”。这次展览一方面通过镜头捕捉到了昆虫的美轮美奂,另一方面提高了专业人员的摄影水平,产生了大量的优秀作品,既达到了宣传的目的,又有效地激发了职工的工作热情,在普查中较好地完成了图片采集工作,为之后出版《昆虫名录图册》奠定了良好的基础。

(九)科技和信息化水平稳步提高。林区为科学防控林业有害生物,不断加强了科研工作。2016年在林区开展科研成果《落叶松八齿小蠹虫情监测预报方法及《落叶松八齿小蠹综合防治方法》的推广应用工作,同时,进行无人机监测林业有害生物灾害项目模毒蛾信息素监测研究、白桦食叶害虫研究、鸟巢防控技术研究、稠李巢蛾防控技术研究、森林鼠害综合治理技术研究、野生白蘑菌种驯化实验等科研项目通过科研项目提高专业人员的技术水平。林区森防信息化水平在建成远程视频诊断系统的基础上不断提高,实现了林区全覆盖,可以远程视频诊断、视频会议和远程视频教学,2016年实际应用7次累计培训800人次。

(十)项目建设中强化管理意识。2016年继续实施 “内蒙古大兴安岭林区林业有害生物检疫御灾体系基础设施建设项目、内蒙古大兴安岭林区林业有害生物监测预报体系建设项目”。为了确保工程项目的顺利实施,林管局森防站加强项目管理,健全机构,明确职责;加强资金和物资管理,实行全程监理;加强审计督察,强化管理意识;加强仪器设备采购的招投标或比价采购,统一验收和发放设备,建立设备档案,完善后续使用管理和监督;加强项目的阶段性检查验收总结等。

(十一)存在的问题:一是领导重视程度不够,文件精神落实不到位,使从事有毒有害行业津贴至今未得到落实;同时,对有害生物监测及防治时效性的不理解,工作时间常被其他工作挤占。二是没有专项监测及检疫资金渠道,在停伐和免收检疫费的情况下工作开展存在着很大困难。三是机构建设还不完备,有四个林业局森防站还不是独立的科级单位。四是不能做到林业有害生物的适时监测和全林监测,导致监测数据存在一定的误差。五是普查工作中部分林业局重视不够,没有按普查方案要求有计划,分步骤进行,投入的资金有挪用和占用现象,个别局提报的总结材料不合格。六是新上岗职工数量不断增加,职工素质亟待提高。 

 二、2017年工作安排  

习近平总书记强调,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。他在参加义务植树时指出:“扩大森林面积,提高森林质量,增强生态功能,保护好每一寸绿色”。李纪恒书记在林区调研时提出的“绿色是我们的底色和价值,生态是我们的责任和潜力”要加快改革步伐,要把人力、物力、财力向生态主业聚集,提升生态保护建设能力。这既是对林业在实现中华民族伟大复兴中国梦中作用的肯定,也是对林业有害生物防治工作提出新的更高的要求。为此,2017年林区林业有害生物防治工作需加强以下几个方面。

(一) 突出加强监测预报工作。监测预是林业有害生物防控的基础性工作,只有准确的监测预报数据,才能为科学决策奠定坚实的基础目前,我国林业有害生物有8000多种,可造成危害的有300多种,外来有害生物入侵加速,危害加重,据统计入侵我国并能造成危害的外来林业有害生物38种。此次普查结果显示,林区林业有害生物种类有1000种以上,本次普查发现新记录有63种,发现外省(区市)传入有害生物7种,危险性有害生物60多种,本土严重危害或突发危害的有害生物47种。提高监测技术人员素质和监测工作水平已迫在眉睫,2017年要在监测新技术推广应用方面下功夫,加强技术人员对常见有害生物的种类识别能力和数据采集能力,提高林区监测预报工作整体水平。

(二) 积极创新防治机制。建立和完善林业局间联防联治机制,强化与毗邻地区的防治协作关系。在联防联治过程中,既要有效开展林业有害生物治理工作,更要协同加强源头控制管理,建立疫情责任追溯联动机制,特别是对必须实施除害的木质包装材料要加强联动监管、形成合力,全方位阻截林业有害生物传播扩散。2017年加强与大兴安岭地区的监测防治协作,建立联防联动机制。

(三)努力提高科学防治水平。林区依据“突出重点,分级管理,分类施策,分区治理”的防治策略,大力推进森林健康、数字森防、工程治理、无公害防治等综合治理措施,森林鼠(兔)害蛀干害虫新入侵危险性有害生物食叶害虫经济林有害生物林业有害植物突发林业有害生物进行治理。减轻有害生物发生成灾程度,控制扩散蔓延,实现可持续控制。2017年阿尔山林业局、库都尔林业局要加强中带齿舟蛾、模毒蛾的监测工作,并为飞机防治做好充分准备。

(四)切实加强防治基础能力建设。 进一步建设和完善林区林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和服务保障体系建立起以林管局测报中心为枢纽、以林业局测报站为骨干以林场测报点为基础的三级测报网络建立林业有害生物监测预警信息处理和智能决策平台建设和完善检疫除害处理设施和检疫检查站完善林业有害生物检疫鉴定、风险评估设施设备,构建林区林业有害生物远程诊断建设林管局、林业局二级检疫信息网络系统和资料数据库建设林管局林业有害生物防控指挥中心,统一协调指挥大面积突发灾情和局部重点区位突发灾情的应急除治工作加快天敌繁育场建设,提高生物防治能力加大各部门多学科的技术合作和科研攻关力度,构建新技术推广应用的可靠平台全面提高对林业有害生物的综合防控能力,为实现林区林业有害生物防控工作的标准化、规范化、科学化、法制化、信息化提供坚实的物质基础

(五)强化防治任务目标考核。落实防治目标责任制,做好林业有害生物防治工作,必须以健全考核制度作保障。强化考核制度,可极大地促进各级领导干部提高认识、理清思路、提振精神、狠抓落实,增强推进生态文明建设的自觉性和主动性,确保林业有害生物防治工作落到实处。2017年,完善和修订林区检查考核办法,加强监督,将林区林业有害生物成灾率控制在4‰以下,预报准确率达到90%以上,无公害防治率达到85%,种苗产地检疫率达到100%。

(六)着力强化防治检疫组织建设2017年,加强和完善各级森防机构和队伍建设,这是国有林区改革的重要内容之一,建设防控技术培训基地和林区远程教育网络,加大各级管理人员和专业技术人员培训,为提高整体防控水平提供人才保证。及时制定适合林区情况的林业有害生物防控技术规程和技术标准。强化执法能力建设,加大执法力度,全面履行法规规定的各项职能。加强基层防控服务信息体系建设,大力开展技术指导

(七) 积极推进森林保险。2017年在前三个保险期工作基础经验上,不断完善林业生物灾害损失评估系统,为林区灾害理赔提供科学依据;探索建立林业生物灾害保险理赔模式,简化理赔手续,缩短理赔时间,使灾害得以及时除治。各林业局要认真对待森林保险工作,加大林业有害生物监测调查工作力度,积极获得理赔资金用作林业有害生物防治经费,最大限度地降低灾害带来的损失。

(八) 促进疫情源头管理。“防”是个共同责任,“控”是源头责任。《国办意见》提出开展应施检疫的林业植物及其产品全过程追溯平台建设,实质内涵就是体现强化疫情源头监管,建立检疫责任追溯制度的要求,出现问题找源头,查责任。2017年,林区根据法规及制度要求落实,责任到人。这就要求我们检疫员尤其是新审批检疫员,强化责任意识,积极提高专业素质,加强林业有害生物疫情监管。

(九)强化应急机制提高灾情应对能力。 应急防治能力是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是全面落实科学发展观,构建和谐社会的重要内容。作为重要公共事件的突发林业有害生物灾害事件,其应急管理是国家公共安全的重要组成部分。2017年林区要着力构建反应灵敏、运转高效、结构完整、功能齐全、资源共享、保障有力应急机制,建立适合林区的应急防治制度和防治队伍,作到有令必行、有禁必止、信息传报要快速、准确、流畅,确保应急防治多项工作措施的及时到位;加强应急防治设施设备和药剂储备,全面提升灾害应急处置能力和水平。

(十)创新技术手段提升服务保障能力。创新技术手段是林业有害生物防治事业发展的源泉和取得持续成效的基本保证。必须牢固树立向科技要生产力、要成效的思想,积极转变防治思路,改进防治技术手段,推动防治工作创新发展。 国家林业局(森防总站)2017年1月1日启用新版林业有害生物防治信息管理系统,该系统将目前全国森防系统使用的林业有害生物防治管理系统、应急报告系统、国家级中心测报点虫情动态报送系统整合升级为集林业有害生物测报、防治、药剂药械管理、普查、综合管理服务为一体的新版林业有害生物防治信息管理系统,构建标准统一、流程规范、上下贯通的林业有害生物信息管理平台,进一步推动森防工作的科学化、精细化管理进程。国家林业局信息化管理办公室还将在“互联网+林业行动计划”、大数据应用、遥感监测等方面推动全国林业系统升级应用。我们要加强学习培训工作,全面提高林区林业有害生物管理信息化水平

 

三、科学谋划“十三五”发展蓝图

林区林业有害生物防治工作“十三五”发展蓝图,紧紧围绕《国办意见》的核心内容两大目标、三大任务进行规划,以减轻林业有害生物灾害损失,促进现代林业发展,保护森林资源为核心,加快林区森防事业现代化进程,全面提升应对生物灾害能力,切实加强林业有害生物的综合治理,严防外来有害生物入侵,为保护生态建设成果提供重要保障。任务艰巨,责任重大,我们本着“强化创新,突出重点,优化配置,科学发展”的基本思路,在林区建立起布局合理、功能完备、运行高效、保障有力的森防基础体系,进一步优化基础设施,将建设提升到国内先进水平;对重点林业有害生物开展遥感监测、电子勾绘、物联网为主要内容的信息化建设;加大区域性联防联治,积极推广生物防控技术,实现无公害防治,实现生态环境良性发展;全面有效地防范外来有害生物的入侵,建成功能完备的远程诊断系统,灾害评估系统;加大重点林业有害生物的科研攻关,提高应对突发有害生物灾害能力;建设一支高水平的森防队伍。

(一)服务保障能力建设目标

“十三五”期间建设林管局24个基层森防站基础设施建设项目计划投资总额为8000万元。加强林区林业有害生物监测预警和检疫御灾二个体系入手,建立起适应新时期林业发展要求的、布局合理、技术先进、管理高效的林业有害生物预防体系,计划投资总额为1.24亿元。针对当前林区林业有害生物监测预警基础薄弱的现实情况,加强当地网络医院建设、遥感监测网络、GIS系统建设,计划投资总额为8000万元。针对当前林区林业有害生物检疫御灾基础薄弱的现实情况,加强当地远程诊断、实验室建设,加强检疫追溯,电子认证,配备必要的调查采集工具、实验设备、快速诊断设备、交通工具、防火设施等,计划投资总额为1.29亿元。针对目前林区应对大面积突发灾情的应急防控能力差的现状,开展林业有害生物发生的飞机防治和动态的航空监测工作,计划投资总额为4000万元。在阿尔山、绰源、阿里河、莫尔道嘎、根河、乌尔旗汉、毕拉河、满归等国家重点生态区、著名风景区等重点区位,配合开展应急防控、检疫检验、除害处理、营林手段等措施,完善防御体系,开展小蠹虫等危险性林业有害生物灾害的预防,计划投资总额5100万元。以林管局药剂药械库建设为主,重点区位药剂药械库为辅,储应对林区突发林业有害生物灾情的药械药剂,尤其是配置有利于在边远山区防控施工作业的施药交通工具,组建和培训专业队伍,建立快速反应、快捷有效的防控机制,充分发挥森防站的管理职能和区域辐射作用,能够在辖区发现外来林业检疫性有害生物入侵和可能暴发重大危险林业有害生物时,由林管局森防部门统一管理和协调,计划投资总额为6000万元。按照林业有害生物防治向绿色、安全和无公害防治转变的基本要求,根据林区林业有害生物发生种类和特点,大力建设天敌繁育场和生物制剂厂,生产能够满足防治需求的优质高效的天敌制品,健全适用的生产技术规程,实现生产规模化和产品系列化,提高生物防治比率,为生物防治提供支持和保障,计划投资总额为1800万元。加强基础科学、防控技术研究,加大技术合作和科研攻关力度,大力开展实用先进防治器械推广应用,构建新技术推广应用的可靠平台,加强现有技术的组装配套和科研成果转化,大力推行无公害防治新技术,积极引进国际先进技术,计划投资总额为9000万元。为进一步从根本上控制有害生物的发生危害,减少灾害损失,积极推行森林健康理念,采取营林性防控措施,大力开展促进森林健康的各种技术示范工作,有效保护林区的森林资源安全,计划投资总额5920万元。根据林业有害生物发生危害情况,深入开展森林健康试点,恢复和构建相对稳定的可持续控灾的森林生态体系,培育生物多样性,计划投资总额为3900万元。松树蜂等危害性有害生物已经入侵并在局部区域分布,特别是全国检疫对象青杨脊虎天牛、落叶松枯梢病、杨干象在林区局部分布,给防范工作带来巨大的压力危险性及外来有害生物预防建设项目计划投资总额1500万元。

    (二)灾害重点控制目标

为进一步从根本上控制有害生物的发生危害,减少灾害损失,积极推行森林健康理念,采取营林性防控措施,大力开展促进森林健康的各种技术示范工作,有效保护林区的森林资源安全。根据林区林业有害生物普查情况和风险分析评估结果,对高度危险、中度危险和一般性等3类林业有害生物开展综合治理。高度危险性林业有害生物的综合治理,根据林管局统一确定治理对象,在上级指导协调下依据方案具体实施;中度危险性林业有害生物的综合治理,由林管局根据实际情况,自主确定治理重点;一般性林业有害生物的综合治理,由各局根据实际情况进行处置。此外,在综合治理区内,采取营林性防治措施,开展森林健康与恢复示范工作。

 

同志们,全面推进绿色发展,就是严守生态红线,坚持保护优先、自然恢复和人工恢复相结合,大力推进生态修复,不断巩固和扩大生态保护建设成果,是我们肩负的责任,站在深化国有林区改革新的历史起点,我们要振奋精神,认真谋划,创新发展,走出一条适合林区特点的林业有害生物防治检疫事业的发展之路,为实现绿色“双增”目标、建设美丽中国做出更大的贡献

 

                     谢谢大家!